乐清市委党校教务科

党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中多次强调领导干部要自觉加强党性修养，要坚定理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观问题。在当前国际国内新形势下，这也是推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦、完成“十三五”规划目标的一个重要举措。党性教育是党校学员的必修课，新形势下如何加强学员的党性教育，这在党校工作中无疑具有重要地位。党性教育是党校之所以区别于其他社会培训机构和高校的优势所在，这是由党校的性质、功能和培养目标所决定的。近年以来，乐清市委党校对党性教育进行了积极的探索，将党性教育贯穿于教学培训的全过程，并取得了一定的成效。但由于主客观各方面条件的限制，在实践中也遇到许多问题，而这些问题也是基层党校的共性问题。本文结合乐清市委党校党性教育现状，分析县级党校党性教育存在的问题，并在此基础上提出增强党性教育实效性的一些对策建议。

         一、党性教育的内涵

“党性”这一科学概念有其丰富发展历程。“党性”作为科学概念最早由列宁提出，他从哲学和世界观的角度及阶级立场的角度进行论述[1]。1941年，毛泽东在《改造我们的学习》一文中指出 “实事求是……这种态度，就是党性的表现，就是理论和实际统一的马克思列宁主义的作风。这是一个共产党员起码应该具备的态度 ”[2]。改革开放以来，中国共产党的领导人对党性的认识进一步深化。邓小平提出“每个干部都要把党性放在第一位”[3]。江泽民同志指出“党对党员的党性要求，从来是和党在各个不同历史时期所肩负的任务紧密相连的”[4]。之后，胡锦涛总书记在党的十七大报告上着重要求“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、做表率”[5]，并在此基础上提出建立党员党性定期分析制度来保障党性建设。习近平同志兼任中央党校校长期间，反复强调要把党性教育放在党校工作的突出地位。他指出“理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键”[6]。特别是党的十八大以来，习近平总书记高度重视、反复强调党员领导干部党性修养问题。从他提出要坚定理想信念，到提出好干部“五条标准”，到提出领导干部要做到“三严三实”，再到今年年初提出领导干部“四有”要求和要做尊法学法守法用法的模范，以及他多次强调的领导干部要始终对党忠诚、个人干净、敢于担当等等，这一系列重要论述都是对新形势下党性修养要求的新阐发，具有极其丰富、深刻的时代内涵，为我们加强党性修养提供了科学指导。

中国共产党的党性是中国工人阶级的阶级性、中国人民的根本利益和中华民族优秀品质的集中体现，是党的性质、特征、宗旨和作风的集中体现。它一方面表现在党的整体上，体现在党的理论、纲领、路线、方针和政策的正确，体现在党的作风的优良和党的制度的科学等方面；另一方面，它还具体体现在每一个党员的政治立场、思想观点、理想信念、道德操守、工作作风、纪律观念和工作实践等方面。《中国共产党章程》关于党员义务的八条规定和党的干部必须具备的六项基本条件，就是对党员和党员领导干部党性的基本要求。[7]党性教育，是指通过教育使党员把党性要求内化于心、外化于行，并不断加以锤炼、提升的过程。

《浙江省委党校、浙江行政学院关于进一步加强学员党性教育的意见》（试行）提出党性教育的目标是：坚定理想信念、巩固宗旨观念、增强纪律意识、提升道德境界、强化责任担当。《浙江省委党校、浙江行政学院关于进一步加强中国特色社会主义理论课程体系建设的意见》（试行）中提出要构建五大课程模块：中国特色社会主义理论、学习习近平总书记系列重要讲话精神、马克思主义基本理论与经典著作、党章党规与党史国史、中国特色社会主义在浙江的实践。这就明确了当前我们县级党校开展党性教育的基本内容。

二、乐清市委党校开展党性教育的基本做法

（一）深化理论教育

不论是校内培训或异地培训我们始终坚持“党校姓党”，在选课上坚持把马克思主义经典著作导读课程、中国特色社会主义理论体系作为教学中心内容，及时把党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，进课堂、进教材，努力夯实学员的理论基础。如每年举办的优秀中青年干部培训班设置了专门的党性锻炼单元，下设廉政教育、军事训练、专题教学三个子模块。廉政教育模块包括党章专题学习、党规党纪专题学习，法院旁听，参观市看守所警示教育基地；军事训练模块主要是开展一周封闭性军事训练；专题教学模块主要包括开设党史党建专题教育课、赴井冈山进行体验式党性教育。2015年以来，我们更是严格按照“学制为一个月的主体班，党性教育时间应不少于一周；学制为两个月的主体班，党性教育时间应不少于十天；学制为三个月的主体班，党性教育时间应不少于十五天；学制为四个月及以上的主体班，党性教育时间应不少于二十天”[8]的标准安排党性教育课程。

（二）优化教学方法

我们主要采取讲授式，但也注重结合研讨式、案例式、体验式等多种教学方式，使党性教育既有统一要求，又形式多样。根据统计，我校学制一个月以上的主体班次课堂讲授式专题低于总课时的80%，以2014年主体班次授课情况为例，中青年后备干部培训班讲授式占总课时数的25%，科（局）级领导干部进修班的课堂讲授式占总课时的50%。在现场教学方面，我们除了充分利用本地的浙江省永乐抗日革命纪念馆等5个党性教育基地外，还相继在井冈山、瑞金、延安、古田等革命圣地开展革命传统教育，帮助学员深入了解中国革命史和中共党史，继承革命传统，如在井冈山的专题学习我们突出“六个一”的培训模式：观看一处红色遗迹，听一堂红色革命课程，走一段长征路，访一位老红军后代，重温一次入党宣誓，写一篇心得体会。在研讨式教学方面，我们积极引导和组织学员在学习中研讨，在研讨中学习。比如将学员分为若干个研讨小组，围绕主题进行研讨，之后小组代表向全班汇报，教师和其他小组现场点评，教师最后总结升华。研讨式教学有效激发学员的参与意识和主观能动性。在体验式教学方面，除了开展传统的党性分析之外，在优秀中青年干部培训班推出导师带培制度。经过党校一个阶段集中学习之后，安排学员到矛盾复杂、任务繁重的基层单位进行为期两月的挂职锻炼，锤炼党性。指导师由机关和镇街党政主要领导担任，学员直接跟从结对的指导师学习锻炼，脱离原单位工作岗位暂任指导师助理，纳入挂职单位的管理，由指导师负责进行实践能力的培养，在带培期间还需完成一篇有深刻体会的调研报告。经过近几年的实践证明，导师带培方式效果较好，学员通过深入基层第一线，积极参与为群众排忧解难的实践工作，树立从群众中来，到群众中去的理念，党性修养、能力素养得到显著提高。

（三）强化师资队伍建设

“党校工作者都是党性教育工作者”[9]，我们一方面坚持在学习贯彻文件精神中增强党性教育自觉性，组织全体员工把学习十八大、习近平总书记系列讲话、《中国共产党党校工作条例》、《干部教育培训工作条例》、《浙江省委党校、浙江行政学院关于进一步加强学员党性教育的意见》等文件精神作为必修课，2013年1月我校还召开了“学精神强党性、讲政治守纪律”主题教育活动动员部署会。另一方面加大对师资队伍学习、进修和培训的投入，通过集中培训、项目教学、上挂下派、实地调研、教学竞赛、跟班学习等多种途径着力提升教师队伍的整体素质和水平。每年均安排十几名教师赴北京、杭州和温州学习培训，今年已安排12名教师参加温州党校系统师资培训班，5名教师赴北京、杭州参加学习贯彻十八届五中全会精神培训班。此外，按照专职为主、专兼结合的原则，选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部和专家学者担任兼职教师，提高党性教育的理论高度，拓宽党性教育的视野。对教师的授课质量，我们采取“一课一评”的方式，根据学员反馈的满意度测评情况及时调整师资，力求党性教育的科学化、规范化、精细化。

（四）严化学员管理

党性教育要顺利开展必须加强学员管理，严格各项规章制度。我校从入学教育到学习管理、组织管理和生活管理都强调党性教育，制定了一系列管理和监督制度，努力使学员党性锻炼规范化、制度化。先后制定了《科（局）级领导干部培训班学员管理考核办法》和《中青年后备干部学习培训考核管理办法》、《主体班次优秀学员优秀干部评选办法》、《主体班次现场教学管理办法》等，在主体班次管理中严格执行中共中央组织部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》。具体而言，配强班主任和管理员，并在开班前成立班委会，明确职责分工，协助班主任负责学员的日常学习生活管理，整个办班过程以制度主线，从严执行，强化军训纪律、请销假制度、考试制度等。并设立监督岗制度，由专门老师负责，对到课率以及教师上课效果的测评打分进行统计。建立了完整的学员学籍档案。在优秀中青年干部培训班中还要求学员在学习期间做到“六个一”：记好一本读书学习笔记，做好一本挂职实践日记，做好一次党性分析专题发言，组织好一次活动，写好一篇心得体会，撰写一篇调研文章。

三、县级党校开展党性教育存在的问题

（一）对党性教育的重要性认识不到位

县级党校开展党性教育存在的一个普遍问题是，没有真正理解开展党性教育的意义，缺乏党性教育的长期目标和计划。且县级党校与省、地市级党校相比权威性不强，导致许多学员对参加县级党校党性学习的认同感趋于淡化。学员更关注能力培训或业务知识方面的课，没有给党性教育应有的重视。党性教育往往说起来重要，做起来次要，忙起来不要。另一方面，目前县级党校培训班次多为短训班，仅中青班学期较长，培训时间短、加之其他课程的安排，使得党性教育缺乏必要的连续性和系统性，教学效果深入难。比如有的在接受革命传统教育时，为革命先辈的事迹和精神感动一阵子，但一离开现场，回到生活，就没有了这种感觉；有的学用脱节，学一套，做一套，在党性分析时“始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现好发展好和维护好人民的利益作为一切工作的出发点和归宿”，但在实际工作中却脱离群众，奢靡腐化。

（二）党性教学研究滞后

一是缺乏平台。由于基层党校人力、物力、财力等各种因素的影响，在党性教育管理、教学和研究等方面存在着不少实际困难。教育有三个共性：教材、教师和教学活动，但目前还没有合适的党性教育的教材，上级党校能否出台一个党性教育的大纲和资源共享平台，供县级党校参考。另外，不仅县级党校甚至整个温州地区的党性教育基地都存在低、小、散、重复建设的问题，缺乏特色，挖掘不深入，没有类似嘉兴、井冈山、古田、南昌这样主题鲜明、教育深刻的高层次的教育基地。二是内容设计缺少分层分类，课程系统建设亟需完善。通常情况下，基层党校一年之中所举办的各种主体班次，属于长班的很少，因此，尽管组织部门和党校都很重视学员的党性教育，在推进党性教育方面作出了不少努力，但与中央提出的“按照分类别、分层次的原则设置教学班次、教学内容和课程”[10]的要求相比还存在着很大的差距。如何对不同班次的学员进行分层分类的党性教育，提高党性教育的质量，这确实是一个摆在我们面前的重要课题。三是专业师资队伍建设相对薄弱。尽管基层党校一直注重加强师资队伍建设，但如果从提升党性教学科学化程度、提高党性教育质量的高标准来衡量，还有较大差距。县级党校教师中对党性教学有专门研究的很少，从事党性教育的师资尤其是名师名课严重不足。以我校为例，专门从事党史党建学科教学的教师仅三、四人。另一方面，很多县级党校教师队伍存在青黄不接的问题，一批80后的年轻教员走上党校的讲台，无疑，年轻人将给党校带来新的朝气与活力，但他们教学经验明显不足的短板——特别是在党性教育方面，在短期内难以弥补。因此，仅仅依靠县级党校自身力量来建设好一支党性教育师资队伍，这从现实性上看不大可能。

（三）科学的管理体系尚未建立

一是从学员管理而言，基层党校党性教学管理中的一个难点，就是如何很好地解决学员工作与学习的矛盾。参加学习的干部多数是身兼重任的一线干部，他们在学习期间要经常请假处理单位的各种事务，很难真正静下心来在党校学习。学员在党校的党性教育时间上是从开学到结业，空间上包括教室、食堂、宿舍等方方面面，需要完善的管理体系加以保障。二是从教工管理而言，党性教育不仅体现在教学，还体现在红色校园文化的打造上。所有从事党校工作的人都肩负着党性教育的责任，包括行政管理、后勤物业人员等等，在衣食住行中也体现着培训的目标，服务提升、环境营造、文化积淀对县级党校无不是新的挑战。

（四）缺乏一套完善的党性教育监测、反馈、评价制度

党性教育旨在改造干部的思想观念和行为态度，它不同于一般的知识传授和技能训练，因此对其进行考核评估在具体操作上有一定困难，目前还缺乏权威、统一的定性、定量的规定和标准。目前，县级党校基本都是通过理论考试，或交一篇党性分析材料等来作为考核依据。另一方面，运用评估结果困难，党校教育很多时候有跳独舞的感觉，因为跟单位的用人不能结合。这个问题应该引起组织人事部门重视。如果是否接受了党性教育、党性教育效果好差、在党校的党性表现如何对党员干部以后的考核、提拔没有多大作用、影响，这自然不能激励党员干部积极参加党校的党性教育，也必然会影响党性教育的效果。

四、进一步提升县级党校党性教育质量的对策建议

（一）科学布局，进一步牢固树立加强党性教育的理念

从现实看，在理想信念、道德品行方面出现的问题，是酿成一些党员领导干部工作失误、甚至走上腐败道路的重要原因。因此，我们的党性教育要注重党员领导干部的理想信念教育、宗旨意识教育，教育学员树立正确的世界观、人生观、价值观，始终做到忠诚于党、个人干净、敢于担当。当然，党性教育应是动态的，随着时代的发展而发展。我们既要充分认识加强党性教育的必要性，又要理性分析党员干部出现的党性问题的正常性。在新环境下，党员干部的党性锻炼也会遇到许多新的挑战与问题，出现某些认识上的困惑，这都是正常的，只要我们能够结合新的实践与新的发展变化，对新情况、新问题作出科学解析，化解矛盾，帮助他们走出思想迷雾，就能使党性教育产生真正成效。而这样的过程，正是党员干部坚定党性修养的必经阶段。特别是党的十八大以来更要重点突出党的信仰、党的宗旨、党的群众路线、党的廉政教育内容。具体而言，在教学目标上，要确立“熔炉型”的党性干部教育培训目标；在教学内容上，科学布局，针对不同班次，分层分类，提高党性教育的系统性和层次性；在教学过程中，将党性教育贯穿始终，通过入学教育明确党性教育培训主旨，通过军事训练增强组织性纪律性，通过理论武装增强党性修养的理论自觉，通过专题辅导破解党性修养的突出问题，通过党性分析找准党性修养的薄弱环节，通过学员管理、拓展活动、慰问老党员、访贫问苦等活动强化行为训练与生活方式重塑。

（二）强化合力，在组织领导上提供保障

党性教育工作仅靠党校一家是做不好的，党委各部门要紧密联合起来，多管齐下，才能有效地强化党性教育。市委市政府要高度重视党性教育，并保障党性教育的高效运行，组织部、纪委、宣传部要与党校加紧联合，主动作为，各施其职，共同推进。组织部门要将其纳入干部教育培训规划体系，并对培训主体、时间、方式方法等提出具体要求，经常派人参与党性教育中来，进行重点实施、定期督查。纪检部门要结合整顿作风、反腐倡廉教育，不定期深入党校课堂，查学员遵循校纪校规、滥用公款请吃、赌博打牌等情况，增强学员的纪律观念。宣传部门也要发挥优势，加强舆论宣传，及时宣传学员党性教育活动，通过网站、微博、微信等平台，不定时向学员推送党性教育素材。党校要切实履行职责，按照党性教育培训的要求，制定培训方案，开发党性教育培训课程，不断提高干部党性教育培训的针对性实效性。干部所在单位要高度重视干部教育培训工作，积极支持干部参训，尽量分担干部学习培训期间的工作任务，使学员能够专心接受党性教育。通过这种合力共创，对广大学员进行常态化党性教育，让学员在潜移默化中把党性内化为信仰、外化为行动。

（三）搭建平台，实现资源共享

建议上级党校对地市级区域内党性教育资源进行摸底调查，通过有效整合党性教育管理、教学和研究优质资源，为全市基层党校党性教育服务。具体包括主体班次党性教育模块设计、课程开发、学员管理、现场教学点选择等。一是优化教学资源。最大限度地整合本区域内的各类党性教育资源，实行一盘棋统筹，共建共享。要把爱国主义教育、国防教育、廉政警示教育、社会主义核心价值观教育等资源与党性教育资源有机结合起来，实现一体多用。二是优化教师资源。上级党校要通过深入具体的调查研究，全面了解本地区党校系统党性教育师资队伍的实际情况，建立党性教育师资库，并通过业务培训、教学竞赛、理论征文研讨等途径加强师资队伍建设；各县党校要及时调整本校师资力量，将理论基础扎实、党性原则强的教师逐步向党性教育专业转型。三是优化教材资源。需要上级党校统筹，各县级党校积极参与，共同开展党性教育教材建设工作，逐步建立党性教育的教材体系，努力做到既有基本教材，又有部分选用教材。与此同时，县级党校也要积极作为，认真组织编辑具有地方特色的党性教育乡土教材。

（四）内外结合，逐步建立科学的评估体系

组织部门和党校要认真研究党性教育考核办法，设定科学合理的指标体系，准确全面地评价学员党性教育的效果。理论知识评估在党校学习期间即可完成，主要通过卷面测试、调研报告、学习心得、座谈会等各种形式。党性教育的成果关键还是体现在校外，体现在学员的实际工作中，因此，实践行为评估更为重要，难度也最大。学员在岗长期表现可依托学员所在单位人事部门或组织部门，按照干部考核的要求，定期了解和掌握学员党性教育后的实际表现，并及时备案备档。对学员的各种评估结果，及时、定期地反馈给学员所在单位以及上级组织部门，以作为对学员选拔任用的重要参考依据。组织部门在选拔和培养干部时，应把学员党性教育实效性的考评结果作为干部选拔的一个重要依据，将干部党性教育与干部任用有机地结合起来。

 （本文获2015年全省党校系统教学改革暨贯彻全国党校工作会议精神专题研讨会优秀论文入围奖）