温州是我国自然灾害比较严重的地区之一。台风、洪涝、涉水等自然灾害和各类生产安全隐患交织叠加，影响着温州的公共安全。加强应急管理体系和能力建设是现实需要，也是落实十九届四中全会、省委十四届六次全会精神，加快推进市域社会治理现代化的应有之义。

一、优化应急管理体系建设  

2018年年底，温州市调整了原有的应急管理体系，整合安全生产、消防管理、救灾减灾、防汛抗旱等9大职能组建温州市应急管理局，作为市政府应急救援工作的综合管理部门。当前，新的应急救援体系还处在磨合适应期，在实际救援中暴露出的问题应当引起重视：比如，应急管理局的综合管理职能发挥不明显，县（市、区）消防局不适应双重领导等。

优化管理体系是当前应急管理体制改革工作的重点。建议：第一，明确各职能部门的职责。公安和应急两部门要认真对接国家部委、省厅工作要求，理顺体制、共享信息、定期会商，对长效性工作共同规划、探讨。第二,县（市、区）消防局要改变过去只接受垂直领导的理念，转而适应属地和垂直双重领导。第三,应急管理局要发挥好救援现场的综合管理职能。协调各种力量按需有序进驻，救援相互配合，工作梯次推进。第四,灾后要对各种力量作用发挥进行及时评估和表彰。

二、加强应急救援队伍建设

日常应急救援力量主要包括专业消防队伍、应急管理队伍、乡镇街道专职消防队和社会救援力量。消防队伍的改制有利于应急救援职业化、专业化和队伍的稳定性，但由于当前消防支队的机构性质、消防员身份等尚不明确直接影响了消防员待遇、安置及招录。新组建的应急管理局缺乏相应的专业人才，难以履行机构改革赋予的职责。乡镇街道的专职消防队伍和社会救援力量也缺乏系统性培训，在实际救援中难以发挥应有作用。对颇具温州地域特色的温州专业水域救援力量建设重视不够等。

应急救援队伍的建设应结合地方实际，建立专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。建议：第一,保障消防员和干部物质待遇和社会荣誉方面的待遇。第二,充实应急管理局的专业人员配置，提升其应急管理的综合协调能力。第三,大力加强温州水域救援队伍建设。将温州市消防支队的专业水域救援业务培训向县（市、区）大队延伸，严格训练，系统培训。第四,加强乡镇街道专职消防队专业性建设。可组织基层专职消防队参与温州市消防支队的水域救援合练。第五,加强对社会救援力量的领导。构建温州专业救援队伍、志愿者队伍合作救援的协调机制,搭建实战训练比武平台。

三、加强风险评估和监测预警

应急管理体系和能力现代化要求人们对生产安全事故和自然灾害的全生命周期进行干预，实施包括风险评估、预防、预警、处置、恢复在内的全过程治理。

第一,加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的日常风险排查，提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。第二,全面深化应急处置工作的源头治理体系，提高精确预测、精细预警、精准预防能力。推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。第三,推进安全风险网格化管理。发挥社会治理网格化的优势，排查筛选风险点。引导社区居民开展风险隐患举报，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

四、加强科技支撑

加强科技支撑，是优化应急体系建设、提升应急管理能力和水平的重要任务。

建议：第一,用“信息网”来串联并支撑应急管理体系。信息系统设置感知设备和大数据分析中心，借助人工智能，实施灾害预警、预测和智能处置。第二,加大机器换人力度，在自然灾害风险区域增加科技投入，部署各类监测、预警设备。第三,根据地区特点，添置相应的科技装备，向科技、装备要救援力。

作者：市委党校公共管理学教研部主任、市政协智库专家

  张红军