转自温州日报 2021年4月26日 求索·理论周刊

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，积极推动社会治理和公共服务重心向基层下移，乡村治理取得了显著成效，形成了生产有序、生活安定、乡风文明的治理良好的乡村风貌，进一步夯实了世所罕见的社会长期稳定奇迹的根基。但是，乡村治理依然存在一些弱项、短板，还无法适应从新时代迈向新征程的现实发展需要。

　　人民安居乐业是乡村治理效能的最终体现

　　党中央一直高度重视乡村治理工作。人民安居乐业，国家才能安定有序；国家安定有序，才能办好自己的事情，实现既定的战略目标。因此，乡村治理是党中央一项高度重视的战略安排，它贯穿了党的十八大以来治国理政的全过程。在全面建设社会主义现代化国家新征程开启之际，党的十九届五中全会立足于夯实“中国之治”的基石，着眼于办好发展安全两件大事，从实现国家治理现代化的战略高度再次对乡村治理进行战略部署，提出“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的新目标，这对作为社会治理基本单元的乡村治理提出了更高的要求。

　　乡村是新发展阶段社会治理的重点和难点所在。按照常住人口城镇化率，目前我国大约还有5亿多人生活在乡村，如果依据户籍口径，生活在乡村的人口规模则要更大一些，乡村治理的难度可想而知。尤其，国际和国内发展环境面临深刻复杂变化，进一步加大了乡村治理的难度。

　　提高乡村治理水平是乡村治理的基本目标，提升乡村治理效能则是乡村治理的根本目的。乡村治理成效如何，需要依靠治理效能这一根本尺度来进行评判，而人民安居乐业则是乡村治理效能的最终体现。从字面理解，“安居”意味着乡村社会安定有序，人民生产生活井然有序，“乐业”是说乡村社会充满生机活力，人民乐于勤于“耕耘”。概括起来，乡村治理效能得以新提升，就是在新发展阶段实现乡村治理成效的新突破，即在秩序与活力之间寻求适应时代需求的新平衡，确保乡村社会在井然有序的基础上焕发出富有时代气息的蓬勃生机与活力。

　　基层党委的有效领导，是乡村治理效能得以新提升的关键。基层党委是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是党的全部工作和战斗力的重要基础，也是乡村治理的直接领导者和第一责任主体，领导着区域乡村治理工作。基层党委具有承上启下的关键性作用，特别是基层党委接近乡村实际，最能体察村情民意，基层党委的特殊角色地位决定了基层党委领导的有效性是乡村治理效能获得新提升的关键。所谓有效领导是指领导的有效性，体现在乡村治理上就是“善于作为”，其内在蕴含了有效治理成果的价值取向，深刻诠释了党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。

　　提升基层党委领导力的四个着力点

　　领导力是基层党委实现有效领导的根本保障。领导有效性是基层党委乡村治理领导工作的价值追求，这是毋庸置疑的；就全国范围的乡村治理成效而言，不同乡镇间的治理成效存在差异性，同样也是不可否认的。乡村治理成效的不同乡镇间差异表明，不同基层党委的治理领导存在有效性上的差异，这种差异本质上就是基层党委领导力的差异。提升基层党委领导力应着重从以下四方面下足功夫。

　　一是不断提升基层党委的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。基层党委必须提高政治判断力，高度重视乡村治理对于国家政治安全的攸关意义，做到思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致；必须提高政治领悟力，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，把乡村治理作为一项政治任务，唯实惟先，善作善成；必须提高政治执行力，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真践行“三个坚决”，以优异的乡村治理成效交出一份让党和人民满意的答卷。

　　二是不断提升基层党委的创新力。与城镇基层社会相比，乡村社会治理难度更大，这就要求既要不断深化乡村社会秩序维护的创新力度，又要不断深化乡村社会活力激发的创新力度。提升基层党委创新力最关键是要坚持运用创新思维，将系统观念贯穿于乡村治理实践。浙江正在实施的“整体智治”正是系统观念创造性贯彻落实的具体举措，它强调治理的整体性，突出治理的数字化，是新枫桥经验和网格化管理在新发展阶段的创新性发展与应用，鲜明体现了社会治理的“科技支撑”理念和时代特征。各地基层党委可以结合实际，创造性地运用“整体智治”，以“数字化”和“整体性”创造性地推动乡村治理工作，实现社情收集、矛盾化解、“三资”流转等的数字化。

　　三是不断提升基层党委的洞察力。通常地看，战略决策力是领导力的首要构成要素，而洞察力是实施决策决断的根本性前提。对于基层党委而言，必须不断提升辨别乡村治理短板和消极社会现象的敏锐洞察力，能够及时识别出乡村治理中存在的“真短板”，能够在消极乡村社会现象中准确识别出哪些现象是需要引起足够重视并花大力气去解决的经常性现象，从而为补齐短板和漏洞、强化弱项和不足奠定基础。乡村治理数字化是提升基层党委洞察力的重要载体，所以，各地急需积极推进数字乡村建设，让信息跑起来，从而推动数字赋能乡村治理。

　　四是不断提升基层党委的统筹协调力。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。具体到乡村治理上，就是坚持基层党委总揽乡村治理全局、协调参与乡村治理各方主体。不过，坚持基层党委总揽乡村治理全局，并不意味着基层党委要管理一切，而是要充分调动各方面力量，既包括基层政府、人大、政府、司法等体制内力量，也包括市场主体、社会主体等力量。在众多主体中，基层党委的工作重点是统筹协调各方力量，将思想认识和行动统一到乡村治理的战略部署上来。“三治融合”是基层党委统筹协调力提升的重要抓手，各地基层党委要在乡村治理中积极推进和创新自治、法治和德治的融合新模式。

（魏涛 作者系中央党校（国家行政学院）党的建设教研部博士研究生、温州市委党校副教授）