常良宇

2004年12月，时任浙江省委书记习近平同志考察温州市行政审批服务中心(温州市民中心前身)时，指出：“这里既是办事的窗口，也是基层和群众看我们党和政府形象的一个窗口。希望你们按照以人为本的理念和建设服务型政府的要求，强化效能意识，创新审批方式，做到真诚服务、高效便民，让基层满意，让群众满意。”“两个满意”的重要指示，如一粒思想的种子，播撒在瓯越大地。二十年来，温州始终牢记嘱托，将“两个满意”从政务服务窗口的具体要求，演进为驱动经济、民生、治理各领域系统性变革的全域治理理念，其生动实践构成了对党员干部树立和践行正确政绩观最直接、最鲜活、也最深刻的检验。

“两个满意”如何诠释正确政绩观？

第一是“两个满意”在辩证统一中彰显“人民至上”政绩观的根本立场。

“让群众满意”确立了政绩的最终评判权属于人民，是价值归宿。它要求将人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量一切工作的根本标准，政绩的成色必须由人民来检验。这深刻回答了“政绩为谁而树”的首要问题，将抽象的“人民”概念具体化为每一个有感知、有评价权的服务对象。

“让基层满意”则抓住了政策落地、服务群众的“最后一公里”，是实践依托。基层是党和国家工作的基础，是联系服务群众的桥梁纽带。“让基层满意”关注执行主体的能力与状态，强调通过减负、赋能、激励，确保基层干部有精力、有能力、有动力去精准服务群众，实现政策意图与群众需求的顺畅对接。

二者统一于“为人民服务”的根本宗旨，体现了对人民主体地位的全面尊重。它既关注作为“最终受益者”的群众获得感，也重视作为“直接执行者”的基层能动性；既追求治理的终端效果，也夯实治理的过程基础。这种辩证统一，从根本上匡正了政绩观的价值坐标，防止了将“对上负责”与“对下负责”割裂开来，确保了政绩创造始终扎根人民、依靠人民、为了人民。

第二，“两个满意”在价值同构中明确“为民造福”政绩观的价值取向。

“两个满意”共同指向“为民造福是最大政绩”这一核心价值取向，明确了政绩创造必须超越狭隘功利主义，追求全面、协调、可持续的发展实绩。

“为民造福”的政绩，必然是“显绩”与“潜绩”的有机统一。它要求既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，如便捷高效的政务服务、优美宜居的环境；也要甘于做打基础、利长远的好事，如人才培养、科技创新、生态保护、治理体系培育等。温州二十年来一以贯之推进改革，在基础设施、公共服务、长效机制等方面的持续投入与建设，正是“功成不必在我”精神境界的体现，彰显了“潜绩”同样是“为民造福”不可或缺的厚重部分。

第三，“两个满意”在方法指引中指出“求真务实”政绩观的实践路径。

创造让群众和基层都满意的政绩，没有捷径可走，必须坚持“求真务实”的实践路径。

“求真”，就是坚持一切从实际出发，深入调查研究，尊重客观规律和群众首创精神。政绩必须建立在准确把握本地发展阶段、资源禀赋和群众真实需求的基础之上。温州在改革进程中，无论是“最多跑一次”的流程再造，还是“一类事”集成服务的场景设计，或是“涉企评估最多评一次”的机制创新，都注重深入企业、深入基层、问计于民，使改革举措精准对接痛点、难点，具有强大的生命力和可操作性。

“务实”，就是崇尚实干、注重实效，以钉钉子精神狠抓落实，通过持续的改革创新破解难题、提升效能。让群众和基层都满意，必须直面治理中的堵点淤点。温州通过数字化改革推动数据共享、流程再造，大幅压缩审批时限；通过设立“办不成事”反映窗口，建立兜底解决机制，回应复杂诉求；通过为基层减负赋能、强化激励保障，破解“小马拉大车”的困境。这些实践都体现了“务实”的要求：目标要实，措施要实，效果要实。

“两个满意”实践的普遍性启示

一是独特的价值闭环，构建“需求—服务—评价”的治理效能长效机制。温州的实践形成了一个清晰的逻辑闭环：以群众和企业的需求为起点，通过制度创新和数字赋能提升服务供给效能，最终以群众口碑和基层感受作为评价标准，并以此倒逼服务持续优化。这种将“群众满意”作为政绩评价核心尺度的机制，确保了政绩创造不偏离“为民”轨道，为构建科学的政绩考核体系提供了实践范本。

二是独特的赋能逻辑，以技术革命和制度创新夯实治理能力现代化。面对多元复杂的治理需求，温州没有停留在口号和表态上，而是通过深入的数字化改革和系统性制度重构，为基层干部赋能，为政务服务增效。建设统一的数据平台、推行智慧联办、提升基层数字素养，这些举措将技术优势转化为持久的治理效能优势，回答了“靠什么树政绩”的问题——靠的是遵循规律的科学决策和依托技术的实干苦干。

三是独特的融合效应，在高质量发展中实现多重目标的动态平衡。温州的探索证明，优化营商环境与增进民生福祉、提升行政效能与减轻基层负担、推动经济增长与促进社会公平，并非彼此割裂甚至对立的“单选题”。通过系统性的改革设计，完全可以实现这些目标的良性互动与协同共进。其实质是坚持统筹兼顾的系统观念，以“两个满意”为统领，推动高质量发展与高水平治理的齐头并进。

作者单位：中共温州市委党校