杨美凤

　　温州乡村多兼具平原、山地、沿海等复杂地貌，历史形成的村域行政划分导致资源要素呈现“碎片化”分布，成为乡村振兴的天然桎梏。破解这一困境的核心需求催生了组团式发展的实践探索。

　　温州乡村组团式发展以“相邻相近、资源互补、产业关联”为原则，将地理空间毗邻、资源禀赋互补的多个村庄整合为发展单元，通过统一规划、统一建设、统一运营实现资源利用最大化、资金投入最小化、村民感受最优化。今年温州通过制定《温州市关于加快乡村片区组团发展的若干机制》《温州市乡村片区组团发展工作清单》，明确“轴线牵引、点状支撑、片区激活”的立体化发展路径，成功入围2025年省级重点村38个（山区海岛类26个，非山区海岛类12个），数量排名全省第一。温州通过打破村域行政壁垒、整合要素资源、重构治理体系，形成了具有区域特色的乡村发展共同体模式。

　　空间协同重构

　　组团发展的物理基础与布局逻辑

　　空间是乡村发展的载体，温州乡村组团式发展首先通过空间协同重构打破行政边界限制，构建“全域一盘棋”的发展格局，其核心在于规划统筹与设施联通的双重发力。

　　规划统筹层面，温州立足片区资源禀赋进行整体性顶层设计。大上林垟片区立足“千年塘河·瓯越故里”文化基底，编制统一片区规划，以平瑞塘河和104西过境为轴，统筹布局美丽民居、田园和街巷，避免了碎片化开发与重复建设。这种规划逻辑将片区视为有机整体，通过功能定位分工实现空间资源优化配置——鸣山村聚焦“古村+非遗”，万金村主打水上休闲，上林垟村深耕农耕文化，形成差异化空间功能体系。

　　设施联通层面，温州以基础设施和公共服务的“一体化”打破村域阻隔。交通网络上，通过打通村际道路、建设漫步道和骑行道，实现片区内部循环畅通；公共服务上，统一布局养老服务中心、托育设施、健康诊室等，实行邻里食堂、文化礼堂等设施的跨村共享管理。如龙湾区瑶溪片区贯通瑶南二路主干道，开通瑶溪村、河口村、浃底村、皇岙村公共交通环线；利用桥下空间增设停车场，将瑶溪村东入口金丽温高速桥下空间改建为桥下停车场，基本满足游客停车需求；提升电气基础设施，对瑶溪村东入口、入口崖壁等沿线增加照明设备，逐步发展月光经济；形成“交通-产业-服务”联动的空间发展带，印证了基础设施联通对空间协同的支撑作用。

　　产业融合共生

　　组团发展的内生动力与增值路径

　　产业是乡村发展的核心引擎，温州乡村组团式发展以产业融合共生为路径，推动“一村一品”向“一片一产”转型，构建具有规模效应和抗风险能力的产业生态系统，其学理逻辑体现为“分工协作+价值延伸”的双重驱动。

　　分工协作层面，温州依托片区内各村资源差异，构建差异化产业分工体系，形成“横向互补、纵向联动”的产业集群。鹿城区姜村片区组建农业产业化联合体，建立跨村联席会商机制，由镇农业分管领导担任召集人，统筹片区内8个村的土地、人才、业态资源。统一入股镇级强村公司，整合40余家共富工坊资源，打造农产品展销中心，借助“鹿小铺”、共富市集等平台拓宽销售渠道，提升“藤穗粮食”“农科院玉米”等品牌影响力，推动村内芋头、草莓等特色农产品溢价率近100%，年销售额超100万元。创新“项目联投+品牌联营+收益联享”机制，带动30余家农业企业、2000余名农户融入产业链，辐射周边多村年增收超100万元。

　　价值延伸层面，温州通过产业链延伸与品牌化运营提升产业附加值。在产业链延伸上，如洞头区大海霞片区红色资源串珠成链。整合串联女子民兵连纪念馆、海霞军事文化园、解放洞头之路等红色教育基地，打造“重走解放路”精品研学线路。开发“海霞红”党、团、队主题日体验产品，推出国防野外教育基地、海霞之家、海霞电影院、“霞享”餐厅等特色项目，带动片区餐饮、住宿消费增长32%，红色文旅接待超10万人次。

　　机制创新保障

　　组团发展的制度支撑与运行逻辑

　　乡村组团式发展打破了传统村域治理格局，需要相应的机制创新提供制度保障。温州通过治理机制、运营机制和利益机制的三重创新，构建了权责清晰、运行高效、利益共享的制度体系，其学理内核是“治理协同+利益均衡”的双重保障。

　　治理协同机制上，温州建立“县-镇-片-村”四级联动的组织体系，核心是跨村域协调机构的设立。昆阳镇在大上林垟片区成立联合大党委，形成“要事共商、项目共建”的治理格局。这种机制创新破解了“联而不和”的治理困境，通过党组织的跨村覆盖实现治理资源整合，同时融入数字赋能手段，以乡村智慧平台打通服务、医疗等治理末梢，构建四治融合的基层治理体系，体现了协同治理理论在乡村实践中的应用。

　　运营与利益机制上，温州探索市场化运营与多元利益共享的实现路径。运营层面，推广“强村公司自营+第三方合作”模式，大上林垟片区通过强村公司盘活闲置资源，苍南县引入社会资本参与片区开发。利益层面，温州建立政策支持、项目分配、运营增益等四大机制，通过资源使用费、就业岗位供给等方式保障村集体与村民权益。瑞安市曹村片区通过镇党委创新组织形式与股权架构，牵头14个村集体经济合作社联合成立进士公司，统一经营全镇文旅资源，每个村根据户籍人口数量按比例入股，村民共享股份分红。这种利益共享机制契合“共同富裕”的价值目标，为组团发展提供了可持续的动力保障。

　　作者单位：温州市委党校