余红燕

　　良好的营商环境具有稳预期、激活力、利长远的作用，是一个地方推动经济高质量发展的先决条件。习近平同志在浙江工作期间高度重视温州发展。今年是温州“十五五”规划开局之年，营商环境优化建设进入关键窗口期，要实现市委十三届九次会议审议通过的《关于制定温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中“加快建设营商环境最优市”的奋斗目标，就必须树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。

　　不断优化营商环境是创造政绩的新赛道

　　在浙江工作期间，习近平同志反复强调，“为一方经济社会发展，为一方百姓造福，应该有政绩，也必须追求政绩。共产党人的政绩，就是做得人心、暖人心、稳人心的事，就是解决群众最关心、最迫切需要解决的问题”，“做到凡是为民造福的事就一定要千方百计办好”。这深刻揭示了在中国特色社会主义新时代究竟应该创造什么样的政绩，表明了不断优化营商环境也是树立和践行正确政绩观的重要面向。

　　高质量发展必然要求不断优化营商环境，持续优化营商环境也是高质量发展的题中之义。“十五五”时期是温州持续夯实基础、全面发力、跨越提升，提速打造全省高质量发展“第三极”的决定性阶段。提速打造全省高质量发展“第三极”，关键在于深化培育高质量发展的内生动力。从某种意义上讲，高质量发展植根于市场主体活力。就此而言，推动高质量发展势必要求不断优化营商环境，在维护公平竞争、等价交换、诚实守信的市场经济基本法则、充分发挥市场经济固有规律的作用中，更好地回应市场主体需求，释放市场主体应有活力。

　　优化营商环境既是“显绩”更是“潜绩”

　　优化营商环境是“显绩”。习近平总书记高度重视优化营商环境，在2025年2月召开的民营企业座谈会上就如何优化营商环境提出明确要求、做出战略部署。在浙江工作期间，习近平同志也多次就温州如何优化营商环境做出重要指示，“要进一步创新公共行政管理体制，深化行政审批制度改革，继续推进机关效能建设，加快政府职能转变”，“继续推进‘效能革命’，在法治建设特别是深化政府改革、转变政府职能、建设公共服务型政府方面探索经验”。近年来，温州以服务基层、企业和社会公众，满足人民对内涵日益丰富的美好生活的向往为主线，深入推进政府职能转变和行政体制改革，营造出了推动温州高质量发展的体制机制优势。在“十五五”期间，进一步深化行政改革，无论是加快数字温州建设，推进政务服务“一网通办”“高效办成一件事”，还是完善“六位一体”为企服务体系，提升为企服务质效，这些改革实践都能产生近期见效的“显绩”。

　　优化营商环境更是“潜绩”。就地方发展来讲，能否有效聚合以高质量发展为导向的资本、人才、技术等生产要素，以及全社会意志，是衡量营商环境优化程度的重要尺度。然而，优化营商环境是一项系统性工程，既涉及政务服务流程再造与优化，又涉及顺应市场主体创新发展、活力发展的制度体系创新，还涉及市场监管的规范化、法治化水平，其内在的特点和规律决定了不大可能产生促进高质量发展的立竿见影的效果。从这个意义上来说，优化营商环境更是着眼于长远发展的打基础、增后劲的“潜绩”，是未来推动温州高质量发展的底气与软实力。习近平同志曾经明确指出：“一定要树立正确的政绩观，多做埋头苦干的实事，不求急功近利的‘显绩’，创造泽被后人的‘潜绩’。”这一重要论述深刻揭示出在优化营商环境上要树立和践行正确政绩观，清醒地认识到优化营商环境做出“显绩”的基础，只有通过持续创造营商环境不断优化的“潜绩”才能练就温州未来高质量发展的“显功”。

　　“十五五”时期优化营商环境的正确政绩观

　　优化营商环境，为温州高质量发展构筑良好的环境，既是顺利实现“十五五”各项既定目标的现实路径，也是面向“基本实现高水平社会主义现代化”温州远景目标的长远大计。

　　在优化营商环境上，需要从“全局”谋“一域”。习近平总书记强调：“要增强大局观念，牢固树立全国一盘棋思想，坚持算大账、算长远账，不打小算盘、不搞小聪明，把地区工作和部门工作融入党和国家事业大局。”当前，温州正处在提速打造全省高质量发展“第三极”的决定性阶段。“十五五”时期坚持以推动高质量发展为主题，全面推进“五大创新”，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，迫切需要以改革创新为动力，持续深化行政体制机制改革。“各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施，要自觉同党的理论和路线方针政策对标对表。”同时，要察实情，出实招，求实效，坚决防止和克服形式主义，做到精准施策、适时适度。

　　在优化营商环境上，既要为“一域”增光又要为“全局”添彩。《关于制定温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出了加快数字温州建设，深化数字政府2.0建设，健全企业综合服务中心、企检服务中心运行机制，高效运行“两个建设”直通车等涉企问题闭环解决机制，加快构建“无处不在、无事不扰”现代化监管服务体系，健全规范涉企执法长效机制等一揽子改革举措，这些举措是营造公正透明高效的高质量发展环境的关键。各地区各部门既要紧密结合本地本部门实际，因地制宜，主动作为，找准自身面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合实际的具体改革举措，争创一流的政绩，又要树立和践行正确政绩观，坚持全市上下一盘棋，全力以赴把市委明确的改革举措不折不扣贯彻落实好，推动各项改革举措落地见效，将改革成果转化为推动温州高质量发展的成效。

　　作者单位：温州市委党校