吴明明

　　2026年中央一号文件为新时期“三农”工作擘画蓝图，其中“精准有效做好常态化帮扶”“促进农民持续稳定增收”既是重点也是难点所在。于温州而言，这道考题的破题关键，在于如何将宏观政策精准转化为低收入农户实实在在的获得感，探索一条既符合市场规律、又能激发内生动力的可持续增收之路。温州的实践表明，唯有将外部“精准滴灌”与内部“造血活血”紧密结合，构建系统性解决方案，方能行稳致远。

　　精准聚焦 织密“产业+就业”的立体增收网

　　实现精准有效帮扶，首要在于摒弃“大水漫灌”，转向“精准滴灌”，其核心是根据地域资源禀赋和农户个体能力，精准匹配产业与就业机会，形成立体增收网络。

　　特色产业深耕是基石。温州“七山二水一分田”的地理格局，决定了增收路径必须向山向海挖掘独特价值。近年来，泰顺、文成、永嘉等山区县，正努力将生态劣势转化为发展优势。泰顺依托高山云雾的天然禀赋，不仅扩大“三杯香”茶叶种植规模，更通过制定品种、工艺、品牌标准，推动茶叶从农产品向精品商品乃至文化礼品跃升，使得茶农收益与产业升级同步增长。文成聚焦杨梅、糯米山药等特色农产品，通过品种改良、绿色认证、分级销售，提升产品附加值。这种“一县一业”“一村一品”的深耕策略，避免了同质化竞争，让低收入农户在参与本土特色产业链中获得稳定收益。

　　“共富工坊”提质是枢纽。“共富工坊”作为浙江的标志性载体，在温州已从早期的来料加工点，逐步升级为整合资源、培训技能、对接市场的综合性平台。在鹿城、瓯海等地的城郊接合部或乡村，工坊引入眼镜配件、服装辅料、电子元件等轻型加工业务，有效吸纳留守妇女、轻度残疾人和中老年劳动力家门口灵活就业。更为重要的是，部分工坊正尝试与本地主导产业配套，如平阳一些工坊承接宠物用品加工分装、苍南部分工坊对接棉纺产业链下游，使就业岗位更具稳定性和成长性。这种“送项目到村、送岗位到户、送技能到人”的模式，实现了帮扶供需的精准对接。

　　技能与市场对接是关键。增收最终要通过市场实现价值。温州民营经济发达，市场敏感度高，为技能培训提供了明确的“出口”导向。各地结合产业需求和劳动者意愿，开展“定向式”“订单式”培训：瑞安围绕汽摩配产业需求培训数控机床操作工；永嘉针对泵阀产业培训焊工、车工；鹿城、龙湾依托商贸优势，持续开展电商直播、网络营销培训。同时，发挥温州强大的商会网络，组织劳务输出对接，帮助山区劳动力有序进入建筑、家政、餐饮等就业容量大的行业，将人力资源有效转化为人力资本。

　　改革赋能

　　激活沉睡的“三农”资产

　　拓宽增收渠道，不能仅局限于劳动收入，必须通过改革激活农民手中沉睡的资源资产，使其成为可交易、能增值、稳收益的财产，开辟财产性收入新源泉。

　　盘活闲置资源是突破口。随着城镇化进程，农村闲置农房、宅基地、集体经营性建设用地成为潜在富矿。温州多地通过“三权分置”改革，积极探索活化利用路径。瑞安作为全国改革试点，通过颁发农房使用权流转证书、搭建规范化交易平台，有效激活了社会资本，成功将大量闲置农房转化为市场资产。永嘉楠溪江畔的村落，将成片闲置农房统一租赁给专业公司开发精品民宿集群，农户在收取租金的同时，还能通过参与物业服务获得工资性收入。

　　壮大集体经济是主心骨。村集体经济的强弱，直接关系到帮扶资源的整合与调配能力。温州一些村庄通过组建“强村公司”或实施“片区抱团”项目，增强了“造血”功能。如，洞头北岙街道推动9个村社联合成立“九星同辉”文旅发展公司，盘活闲置资源发展乡村旅游，创新“暖心代持”机制，使低收入农户平等享受分红。

　　创新金融服务是催化剂。缺乏启动资金和风险保障，是许多低收入农户创业增收的“拦路虎”。温州在金融助农方面进行了一些有益尝试，如文成为特色农产品提供价格指数保险，防范“丰产不丰收”的市场风险。这些金融活水的精准“滴灌”，为农户尝试新的生产项目提供了“第一桶金”和“安全垫”。

　　深化探索

　　构建常态化、内生型的增收体系

　　温州的实践启示我们，促进低收入农户持续增收，是一项系统工程，必须坚持“产业带动、就业支撑、改革赋能、政策托底”多管齐下。展望未来，为落实中央一号文件“常态化帮扶”要求，温州可在以下方面进一步深化探索。

　　一是推动帮扶数字化、精准化。可依托“浙农帮扶”等数字化应用，整合农业农村、人社、民政、医保等部门数据，构建低收入农户动态监测数据库。通过数据分析，更精准地识别致贫风险、技能短板和发展需求，实现帮扶政策、培训项目、岗位信息的智能匹配和主动推送，变“人找政策”为“政策找人”。

　　二是强化防止返贫的动态监测与响应。建立健全快速发现、即时干预的响应机制。对因病因灾因意外事故等导致刚性支出骤增或收入骤降的农户，及时启动临时救助、医疗救助、就业援助等综合措施，筑牢防止规模性返贫的防线。

　　三是深化社会力量协同参与。进一步发挥温州民营经济、华侨等力量雄厚的优势，创新引导机制，鼓励企业通过产业投资、就业吸纳、消费帮扶、公益捐赠等多种形式参与。推动形成“政府主导、市场发力、社会协同、农户主体”的多元共促格局。

　　作者单位：中共浙江省委党校平阳分校