陈小平

在2026年各级政府工作报告及相关政策语境中，“投资于人”是贯穿始终的核心热词之一，体现了政府对人的全面发展和民生福祉的高度重视。

大上林垟片区位于平阳县昆阳镇，其涵盖的上林垟、湖屿、官岙邸、鸣山、万金5个核心村地理相邻、资源禀赋相近、产业特色互补。过去，各村各自为战，存在“孤岛经济”、资源分散、产业低端、人才外流等问题，难以形成规模效应与竞争优势。2025年以来，片区以省委农办等四部门联合印发的《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》为指导，紧扣温州“强城兴村融合”部署，将“投资于人”作为破题关键，通过人才下沉引入外部智力、本土培育激活内生动力，推动片区从单村作战转向组团联动、从传统农业迈向农文旅融合的高质量发展。

这一实践验证了“投资于人”不仅是城市发展的逻辑，更是乡村振兴与共同富裕的核心引擎。只有让人才在乡村扎根、成长、创造价值，才能将静态的资源优势转化为动态的共富动能。

实践路径：

“人才下沉+本土培育”的三维赋能模式

大上林垟片区的“投资于人”路径，可概括为外部引才赋能、本土育才强基、跨域聚才汇智三个维度，分别对应“乡村CEO”“青创平台”“非遗人才”三大载体，形成立体化的人才支撑体系。

“乡村CEO”，是外部引才赋能。片区引入市场化、专业化的乡村运营人才，以专业管理能力破解村集体经济发展瓶颈。湖屿村“乡村CEO”方学宗，凭借丰富的乡村运营经验，推动片区从“封闭孤岛”走向“互联互通”。他统筹上林垟村的农业机械化生产服务，帮助周边村庄提升生产效率；主导湖屿村“稻虾共养”项目，吸引城市客源；联动官岙邸村打造研学课堂，一年吸引城乡学生17万人次。乡村CEO作为“外脑”，不仅带来先进的运营理念与市场资源，更通过“抱团取暖”的组织模式，将分散的村庄资源整合为区域公共品牌。

青创平台，是本土与外引结合，培育青创生态。片区瞄准青年这一最具创新活力的群体，打造“慕鸣·集合空间”等青年入乡综合性服务平台，构建“高校+乡村+产业”的青创生态。鸣山村“慕鸣·集合空间”吸引全国20多所高校入驻，“青力青为·乡创筑梦”等项目落地，孵化创意项目，推动青年与乡村“双向奔赴”。瓯铜、陶艺等传统手工艺通过青年匠人创新设计，融入直播电商平台，实现“非遗+研学+体验”产业化，有效促进农户增收。青创平台既为本土青年提供返乡创业舞台，又吸引高校青年以实践、调研、项目合作等方式参与乡村建设，将高校的智力资源与乡村的在地资源结合，培育出兼具创意与市场的青创项目，为片区注入“年轻态”与“创新力”。

非遗人才，是跨域聚才汇智，激活传统技艺。片区深挖鸣山古村等村的非遗资源，通过“非遗工坊+传承人”模式，推动传统技艺与现代产业融合，实现文化价值与经济价值的双赢。鸣山村拥有温州鼓词、平阳木偶戏两项国家级非遗及多项省市级非遗，由此片区打造“非遗夜市”、民俗节庆等品牌，推出木偶戏传承保护中心、民艺博物馆、稻田星空营地等项目，形成“研学+民宿+文创”产业链。非遗工坊以本土非遗传承人为核心，通过政策扶持、市场对接、创意赋能，让传统技艺“活起来”“传下去”“火起来”，既保护了文化根脉，又创造了可观的经济收益。

联动机制：

“投资于人”与“产业共兴、利益共赢”的耦合逻辑

大上林垟片区的实践表明，“投资于人”并非孤立的人才工作，而是与产业发展、利益分配深度耦合的系统工程，形成了“人才引育—产业升级—利益共享”的良性循环。

一是人才引育与产业需求精准匹配，避免“为引才而引才”。片区立足“粮食安全+文旅融合”的双主线产业定位，针对性引入乡村CEO、青创人才、非遗传承人，确保人才特长与产业需求无缝衔接。乡村CEO聚焦片区整体运营与资源整合，青创人才主攻研学、文创等新业态，非遗传承人深耕文化IP开发，三者协同推动片区从“单一农业”向“农文旅融合”转型。

二是本土培育与外部引入双向发力，筑牢人才“蓄水池”。片区既通过“乡村CEO”、高校入驻等引入外部专业人才，又注重培育本土人才，扶持本地非遗传承人、培育“乡村创客”、鼓励返乡青年参与运营管理，形成“外部引才带动本土育才、本土人才反哺外部人才”的互动格局。

三是利益联结机制保障“共富共享”，避免“人才受益、村民旁观”。片区通过村村联合、集中连片开发，增值收益惠及村、市场主体、农户等机制，确保人才创造的效益转化为村集体与村民的共同财富。如联建5村集体总收入村均破500万元，经营性收入连续6年增长20%以上。

成效与启示：

乡村片区“投资于人”的可复制经验

大上林垟片区的实践，为乡村片区组团发展提供了三点重要启示：

第一，“投资于人”是片区共富的核心引擎。人才不仅是技术、创意的载体，更是资源整合、市场开拓、文化传承的关键。只有让人才在乡村“留得住、用得好、能发展”，才能将片区资源转化为共富动能。

第二，“外部引才+本土培育”需协同推进。外部人才带来新理念、新资源，本土人才熟悉乡情、贴近群众，二者结合既能快速激活片区发展，又能避免“水土不服”，形成可持续的人才支撑。

第三，“人才—产业—利益”需闭环联动。人才引育必须紧扣产业需求，产业发展必须以利益共享为保障，否则人才易流失、产业难持续。片区通过“人才下沉+本土培育”激活运营、创新、文化三类人才，以产业共兴实现利益共赢，也让“投资于人”从“政策理念”变成“共富实践”。

作者单位：中共省委党校平阳分校